支撑快递服务网络向农村地区延伸

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索 引 号:   000014349/2015-00061   主题分类:   综合政务\电子政务  
发文构造:   国务院   成文日期:   2015年05月04日  
标  题:   国务院关于大力大举成长电子商务加速培养经济新动力的意见  
发文字号:   国发〔2015〕24号   宣布日期:   2015年05月07日  
主 题 词:        
 


国务院关于大力大举成长电子商务
加速培养经济新动力的意见
国发〔2015〕24号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  连年来我国电子商务成长迅猛,不只缔造了新的消费需求,激发了新的投资高潮,开发了就业增收新渠道,为公共创业、万众创新提供了新空间,并且电子商务正加快与制造业融合,敦促处事业转型进级,催生新兴业态,成为提供民众产物、民众处事的新气力,成为经济成长新的原动力。与此同时,电子商务成长面对打点方法不适应、诚信体系不健全、市场秩序不类型等问题,亟需采纳法子予以办理。当前,我国已进入全面建成小康社会的抉择性阶段,为淘汰束缚电子商务成长的机制体制障碍,进一步发挥电子商务在培养经济新动力,打造“双引擎”、实现“两边针”等方面的重要浸染,现提出以下意见:
  一、引导思想、根基原则和主要方针
  (一)引导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力,凭据党中央、国务院决定陈设,僵持依靠改良敦促科学成长,主动适应和引领经济成长新常态,出力办理电子商务成长中的深条理抵牾和重大问题,大力大举推进政策创新、打点创新和处事创新,加速成立开放、类型、诚信、安详的电子商务成长情况,进一步引发电子商务创新动力、缔造潜力、创业活力,加快敦促经济布局计谋性调解,实现经济提质增效进级。
  (二)根基原则。一是努力敦促。主行动为、支撑成长。努力协调整决电子商务成长中的各类抵牾与问题。在当局资源开放、网络安详保障、投融资支撑、基本设施和诚信体系建树等方面加大处事力度。推进电子商务企业税费公道化,减轻企业承担。进一步释放电子商务成长潜力,晋升电子商务创新成长程度。二是慢慢类型。简政放权、放管团结。法无克制的市场主体即可为,法未授权的当局部分不能为,最大限度淘汰对电子商务市场的行政过问。在放宽市场准入的同时,要在成长中慢慢类型市场秩序,营造公正竞争的创业成长情况,进一步引发社会创业活力,拓宽电子商务创新成长规模。三是增强引导。掌握趋势、因势利导。增强对电子商务成长中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究,实时在贸易模式创新、要害技能研发、国际市场开辟等方面加大对企业的支撑引导力度,引领电子商务向打造“双引擎”、实现“两边针”成长,进一步加强企业的创新动力,加快电子商务创新成长步骤。
  (三)主要方针。到2020年,统一开放、竞争有序、诚信守法、安详靠得住的电子商务大市场根基建成。电子商务与其他财富深度融合,成为促进创业、不变就业、改进民生处事的重要平台,对家产化、信息化、城镇化、农业现代化同步成长起到要害性浸染。
  二、营造宽松成长情况
  (四)低落准入门槛。全面清理电子商务规模现有前置审批事项,无法令礼貌依据的一律打消,严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和措施。(国务院审改办,有关部分按职责分工别离认真)进一步简化注册成本挂号,深入推进电子商务规模由“先证后照”改为“先照后证”改良。(工商总局、中央编办)落实《注册成本挂号制度改良方案》,放宽电子商务市场主体住所(策划场合)挂号条件,完善相关打点法子。(省级人民当局)推进对快递企业设立犯科人快递结尾网点实施存案制打点。(邮政局)简化境内电子商务企业外洋上市审批流程,勉励电子商务规模的跨境人民币直接投资。(成长改良委、商务部、外汇局、证监会、人民银行)放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制。(家产和信息化部、成长改良委、商务部)摸索成立能源、铁路、民众事业等行业电子商务处事的市场化机制。(有关部分按职责分工别离认真)
  (五)公道降税减负。从事电子商务勾当的企业,经认定为高新技能企业的,依法享受高新技能企业相关优惠政策,小微企业依法享受税收优惠政策。(科技部、财务部、税务总局)加速推进“营改增”,慢慢将旅游电子商务、糊口处事类电子商务等相关行业纳入“营改增”范畴。(财务部、税务总局)
  (六)加大金融处事支撑。成立健全适应电子商务成长的多元化、多渠道投融资机制。(有关部分按职责分工别离认真)研究勉励切合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。(证监会)支撑贸易银行、担生存货打点机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资处事。勉励贸易银行、贸易保理机构、电子商务企业开展供给链金融、贸易保理处事,进一步拓展电子商务企业融资渠道。(人民银行、商务部)引导和敦促创业投资基金,加大对电子商务初创企业的支撑。(成长改良委)
  (七)维护公正竞争。类型电子商务市场竞争行为,促进成立开放、公正、康健的电子商务市场竞争秩序。研究拟定电子商务产物质量监视打点步伐,摸索成立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产物质量监视机制,完善部分间、区域间禁锢信息共享和职能跟尾机制。依法冲击网络虚假宣传、出产销售假意伪劣产物、违反国度出口管束礼貌政策跨境销售两用品和技能、不合法竞争等违法行为,组织开展电子商务产物质量晋升动作,促进正当、诚信策划。(工商总局、质检总局、公安部、商务部按职责分工别离认真)重点查处告竣把持协议和滥用市场支配职位的问题,通过策划者会合反把持审查,防备解除、限制市场竞争的行为。(成长改良委、工商总局、商务部)增强电子商务规模常识产权掩护,研究进一步加大网络贸易要领规模发现专利掩护力度。(家产和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、资讯出书广电总局、常识产权局等部分按职责分工别离认真)进一步加大当局操作电子商务平台举办采购的力度。(财务部)各级当局部分不得通过行政呼吁指定为电子商务提供民众处事的供给商,不得滥用行政权力解除、限制电子商务的竞争。(有关部分按职责分工别离认真)
  三、促进就业创业
  (八)勉励电子商务规模就业创业。把成长电子商务促进就业纳入各地就业成长筹划和电子商务成长整体筹划。成立电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商挂号注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。未举办工商挂号注册的网络商户从业人员,可认定为机动就业人员,享受机动就业人员扶持政策,个中在网络平台实名注册、不变策划且诺言精采的网络商户创业者,可按划定享受小额包管贷款及贴息政策。支撑中小微企业应用电子商务、拓展业务规模,勉励有条件的地域建树电子商务创业园区,引导种种创业孵化基地为电子商务创业人员提供园地支撑和创业孵化处事。增强电子商务企业用工处事,完善电子商务人才供求信息对接机制。(人力资源社会保障部、家产和信息化部、商务部、统计局,处所各级人民当局)
  (九)增强人才造就培训。支撑学校、企业及社会组织相助办学,摸索实训式电子商务人才造就与培训机制。推进国度电子商务专业技能人才常识更新工程,引导种种培训机构增加电子商务技术培训项目,支撑电子商务企业开展岗前培训、技术晋升培训和高技术人才培训,加速造就电子商务规模的高素质专门人才和技能技术人才。介入职业培训和职业技术判断的人员,以及组织职工培训的电子商务企业,可按划定享受职业培训津贴和职业技术判断津贴政策。勉励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。(人力资源社会保障部、商务部、教诲部、财务部)
  (十)保障从业人员劳动权益。类型电子商务企业出格是网络商户劳动用工,经工商挂号注册取得营业执照的,应与招用的劳动者依法签订劳动条约;未举办工商挂号注册的,也可参照劳动条约法相关划定与劳动者签订民事协议,明晰两边的权利、责任和义务。按划定将网络从业人员纳入各项社会保险,对未举办工商挂号注册的网络商户,其从业人员可按机动就业人员参保缴费步伐介入社会保险。切合条件的就业坚苦人员和高校结业生,可享受机动就业人员社会保险津贴政策。恒久招聘5人及以上的网络商户,可在工商注册地举办社会保险挂号,介入企业职工的各项社会保险。满意统筹地域社会保险优惠政策条件的网络商户,可享受社会保险优惠政策。(人力资源社会保障部)
  四、敦促转型进级
  (十一)创新处事民生方法。努力拓展信息消费新渠道,创新移动电子商务应用,支撑面向城乡住民社区提供日常消费、家政处事、长途缴费、康健医疗等贸易和综合处事的电子商务平台成长。加速敦促传统媒体与新兴媒体深度融合,晋升学问企业网络处事本领,支撑学问产物电子商务平台成长,类型网络学问市场。支撑教诲、会展、咨询、告白、餐饮、娱乐等处事企业深化电子商务应用。(有关部分按职责分工别离认真)勉励支撑旅游景点、旅馆等开展线上营销,类型成长在线旅游预订市场,敦促旅游在线处事模式创新。(旅游局、工商总局)加速成立全国12315互联网平台,完善网上生意业务在线投诉及售后维权机制,研究拟定7天无来由退货实施细则,促进网络购物消费康健快速成长。(工商总局)
  (十二)敦促传统商贸畅通企业成长电子商务。勉励有条件的大型零售企业创办网上商城,努力操作移动互联网、地理位置处事、大数据等信息技能晋升畅通效率和处事质量。支撑中小零售企业与电子商务平台优势互补,增强处事资源整合,促进线上生意业务与线下生意业务融合互动。(商务部)敦促种种专业市场建树网上市场,通过线上线下融合,加快向网络化市场转型,研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台类型成长的相关法子。(有关部分按职责分工别离认真)拟定完善互联网食品药品策划监视打点步伐,类型食品、保健食品、药品、扮装品、医疗器械网络策划行为,增强互联网食品药品市场监测禁锢体系建树,敦促医药电子商务成长。(食品药品禁锢总局、卫生计生委、商务部)
  (十三)努力成长农村电子商务。增强互联网与农业农村融合成长,引入财富链、代价链、供给链等现代打点理念和方法,研究拟定促进农村电子商务成长的意见,出台支撑政策法子。(商务部、农业部)增强鲜活农产物尺度体系、动植物检疫体系、安详追溯体系、质量保障与安详禁锢体系建树,大力大举成长农产物冷链基本设施。(质检总局、成长改良委、商务部、农业部、食品药品禁锢总局)开展电子商务进农村综合示范,敦促信息进村入户,操作“万村千乡”市场网络改进农村地域电子商务处事情况。(商务部、农业部)建树地理符号产物技能尺度体系和产物质量担保体系,大赢家棋牌,支撑操作电子商务平台宣传和销售地理符号产物,勉励电子商务平台处事“一村一品”,促进品牌农产物走出去。勉励农业出产资料企业成长电子商务。(农业部、质检总局、工商总局)支撑林业电子商务成长,慢慢成立林产物生意业务诚信体系、林产物和林权生意业务处事体系。(林业局)
  (十四)创新家产出产组织方法。支撑出产制造企业深化物联网、云计较、大数据、三维(3D)设计及打印等信息技能在出产制造各环节的应用,成立与客户电子商务系统对接的网络制造打点系统,提高加工订单的响应速度及柔性制造本领;面向网络消费者本性化需求,成立网络化策划打点模式,成长“以销定产”及“本性化定制”出产方法。(家产和信息化部、科技部、商务部)勉励电子商务企业大力大举开展品牌策划,优化设置研发、设计、出产、物流等优势资源,满意网络消费者需求。(商务部、工商总局、质检总局)勉励创意处事,摸索成立出产性创新处事平台,面向初创企业及创意群体提供设计、测试、出产、融资、运营等创新创业处事。(家产和信息化部、科技部)
  (十五)推广金融处事新东西。建树完善移动金融安详可信民众处事平台,拟定相关应用处事的政策法子,敦促金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、付出机构、电子商务企业等增强相助,实现移动金融在电子商务规模的局限化应用;推广应用具有硬件数字证书、回收国度暗码行政主管部分划定算法的移动智能终端,保障移动电子商务生意业务的安详性和真实性;拟定在线付出尺度类型和制度,晋升电子商务在线付出的安详性,满意电子商务生意业务及民众处事规模金融处事需求;勉励贸易银行与电子商务企业开展多元化金融处事相助,晋升电子商务处事质量和效率。(人民银行、暗码局、国度尺度委)
  (十六)类型网络化金融处事新产物。勉励证券、保险、公募基金等企业和机构依法举办网络化创新,完善互联网保险产物审核和信息披露制度,摸索成立适应互联网证券、保险、公募基金产物销售等互联网金融勾当的新型禁锢方法。(人民银行、证监会、保监会)类型保险业电子商务平台建树,研究拟定电子商务涉及的信用担保保险的相关扶持政策,勉励成长小微企业信贷信用保险、小我私家消费履约担保保险等新业务,扩大信用保险保单融资范畴。完善在线旅游处事企业投保步伐。(保监会、银监会、旅游局按职责分工别离认真)
  五、完善物流基本设施
  (十七)支撑物流配送终端及伶俐物流平台建树。敦促跨地域跨行业的伶俐物流信息平台建树,勉励在法令划定范畴内成长配合配送等物流配送组织新模式。(交通运输部、商务部、邮政局、成长改良委)支撑物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建树,勉励社区物业、村级信息处事站(点)、便利店等提供快件派送处事。支撑快递处事网络向农村地域延伸。(处所各级人民当局,商务部、邮政局、农业部按职责分工别离认真)推进电子商务与物流快递协同成长。(财务部、商务部、邮政局)勉励学校、快递企业、第三方主体因地制宜增强相助,通过配置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮政局所代为投递、成立配合配送站点等方法,促进快递进校园。(处所各级人民当局,邮政局、商务部、教诲部)按照法律需求,研究敦促被禁锢人员糊口物资电子商务和智能配送。(司法部)有条件的都市应将配套建树物流(快递)配送站、智能终端设施纳入都市社区成长筹划,勉励电子商务企业和物流(快递)企业对网络购物商品包装物举办接纳和轮回操作。(有关部分按职责分工别离认真)
  (十八)类型物流配送车辆打点。各地域要凭据有关划定,敦促都市配送车辆的尺度化、专业化成长;拟定并实施都市配送用汽车、电动三轮车等车辆打点步伐,强化都市配送运力需求打点,保障配送车辆的便利通行;勉励回收洁净能源车辆开展物流(快递)配送业务,支撑充电、加气等设施建树;公道筹划物流(快递)配送车辆通行蹊径和货品装卸搬运所在。对物流(快递)配送车辆采纳通行证打点的都市,应明晰打点部分、果真准入条件、引入社会监视。(处所各级人民当局)
  (十九)公道机关物流仓储设施。完善仓储建树尺度体系,勉励现代化仓储设施建树,增强偏远地域仓储设施建树。(住房城乡建树部、公安部、成长改良委、商务部、林业局)各地域要在城乡筹划中公道筹划机关物流仓储用地,在地皮操作总体筹划和年度供地打算中公道布置仓储建树用地,引导社会成本举办仓储设施投资建树或再操作,严禁擅自改变物流仓储用地性质。(处所各级人民当局)勉励物流(快递)企业成长“仓配一体化”处事。(商务部、邮政局)
  六、晋升对外开放程度
  (二十)增强电子商务国际相助。努力提倡或参加多双边或区域关于电子商务法则的会谈和交换相助,研究成立我国与国际承认组织的互认机制,依托我国认证承认制度和体系,完善电子商务企业和商品的及格评定机制,晋升国际组织和机构对我国电子商务企业和商品认证功效的承认水平,力图国际电子商务规制拟定的主动权和跨境电子商务成长的话语权。(商务部、质检总局)
  (二十一)晋升跨境电子商务通关效率。努力推进跨境电子商务通关、检讨检疫、结汇、缴入口税等要害环节“单一窗口”综合处事体系建树,简化与完善跨境电子商务货品返修与退运通关流程,提高通关效率。(海关总署、财务部、税务总局、质检总局、外汇局)摸索成立跨境电子商务货品负面清单、风险监测制度,完善跨境电子商务货品通关与检讨检疫禁锢模式,成立跨境电子商务及相关物流企业诚信分类打点制度,防备疫病疫情传入、外来有害生物入侵和物种资源流失。(海关总署、质检总局按职责分工别离认真)大力大举支撑中国(杭州)跨境电子商务综合试验区先行先试,尽快形成可复制、可推广的履历,加速在全国范畴推广。(商务部、成长改良委)
  (二十二)敦促电子商务走出去。抓紧研究拟定促进跨境电子商务成长的引导意见。(商务部、成长改良委、海关总署、家产和信息化部、财务部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局)勉励国度政策性银行在业务范畴内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支撑,研究拟定针对电子商务企业境外上市的类型打点政策。(人民银行、证监会、商务部、成长改良委、家产和信息化部)简化电子商务企业境外直接投资外汇挂号手续,拓宽其境外直接投资外汇挂号及改观挂号业务治理渠道。(外汇局)支撑电子商务企业成立外洋营销渠道,创建自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的处事力度。进一步开放面向港澳台地域的电子商务市场,敦促设立海峡两岸电子商务经济相助尝试区。勉励成长面向“一带一路”沿线国度的电子商务相助,扩大跨境电子商务综合试点,成立当局、企业、专家等各个层面的对话机制,提倡和主导电子商务多边相助。(有关部分按职责分工别离认真)
  七、构筑安详保障防地
  (二十三)保障电子商务网络安详。电子商务企业要凭据国度信息安详品级掩护打点类型和技能尺度相关要求,回收安详可控的信息设备和网络安详产物,建树完善网络安详防护体系、数据资源安详打点体系和网络安详应急处理体系,勉励电子商务企业得到信息安详打点体系认证,提高自身信息安详打点程度。勉励电子商务企业增强与网络安详专业处事机构、相关打点部分的相助,共享网络安详威胁预警信息,消除网络安详隐患,配合防御网络进攻粉碎、窃取国民小我私家书息等违法犯法勾当。(公安部、国度认监委、家产和信息化部、暗码局)
  (二十四)确保电子商务生意业务安详。研究拟定电子商务生意业务安详打点制度,明晰电子商务生意业务各方的安详责任和义务。(工商总局、家产和信息化部、公安部)成立电子认证信任体系,促进电子认证机构数字证书交错互认和数字证书应用的互联互通,推广数字证书在电子商务生意业务规模的应用。成立电子条约等电子生意业务凭证的类型打点机制,确保网络生意业务各方的正当权益。增强电子商务生意业务各方信息掩护,保障电子商务消费者小我私家书息安详。(家产和信息化部、工商总局、暗码局等有关部分按职责分工别离认真)
  (二十五)防范和冲击电子商务规模违法犯法。电子商务企业要切实推行违禁品信息放哨清理、生意业务记录及日志留存、违法犯法线索陈诉等责任和义务,增强对销售管束商品网络商户的资格审查和对异常生意业务、犯科生意业务的监控,防御电子商务在线付出给违法犯法勾当提供洗钱等便利,并为冲击网络违法犯法提供技能支撑。增强电子商务企业与相关打点部分的协作共同,成立跨机构相助机制,加大对制售假意伪劣商品、网络偷窃、网络骗财骗、网上犯科生意业务等违法犯法勾当的冲击力度。(公安部、工商总局、人民银行、银监会、家产和信息化部、商务部等有关部分按职责分工别离认真)
  八、健全支撑体系
  (二十六)健全礼貌尺度体系。加速推进电子商务法立法历程,研究拟定或当令修订相关礼貌,明晰电子单据、电子条约、电子检讨检疫陈诉和证书、种种电子生意业务凭证等的法令效力,作为处理惩罚相关业务的正当凭证。(有关部分按职责分工别离认真)拟定适合电子商务特点的投诉打点制度,拟定基于统一产物编码的电子商务生意业务产物质量信息宣布类型,成立电子商务纠纷办理和产物质量包管责任机制。(工商总局、质检总局等部分按职责分工别离认真)慢慢奉行电子发票和电子管帐档案,完善相关技能尺度和规章制度。(税务总局、财务部、档案局、国度尺度委)成立完善电子商务统计制度,扩大电子商务统计的包围面,加强统计的实时性、真实性。(统计局、商务部)统一线上线下的商品编码标识,完善电子商务尺度类型体系,研究电子商务基本性要害尺度,努力主导和参加拟定电子商务国际尺度。(国度尺度委、商务部)
  (二十七)增强信用体系建树。成立健全电子商务信用信息打点制度,敦促电子商务企业信用信息果真。推进人口、法人、商标和产物质量等信息资源向电子商务企业和信用处事机构开放,慢慢低落查询及操作本钱。(工商总局、商务部、公安部、质检总局等部分按职责分工别离认真)促进电子商务信用信息与社会其他规模相关信息的互换共享,敦促电子商务信用评价,成立健全电子商务规模失信行为连系惩戒机制。(成长改良委、人民银行、工商总局、质检总局、商务部)敦促电子商务规模应用网络身份证,完善网店实名制,勉励成长社会化的电子商务网站可信认证处事。(公安部、工商总局、质检总局)成长电子商务可信生意业务保障民众处事,完善电子商务信用处事保障制度,敦促信用观测、信用评估、信用包管等级三方信用处事和产物在电子商务中的推广应用。(工商总局、质检总局)
  (二十八)强化科技与教诲支撑。开展电子商务基本理论、成长纪律研究。增强电子商务规模云计较、大数据、物联网、智能生意业务等焦点要害技能研究开拓。实施网络定制处事、网络平台处事、网络生意业务处事、网络商业处事、网络生意业务保障处事技能研发与应用示范工程。强化产学研团结的企业技能中心、工程技能中心、重点尝试室建树。勉励企业组建产学研协同创新同盟。摸索成立电子商务学科体系,引导高档院校增强电子商务学科建树和人才造就,为电子商务成长提供更多的高条理复合型专门人才。(科技部、教诲部、成长改良委、商务部)成立防范网络骗财骗、保障生意业务安详、掩护小我私家书息等相关常识的宣传与处事机制。(公安部、工商总局、质检总局)
  (二十九)协调敦促区域电子商务成长。各地域要把电子商务列入经济与社会成长筹划,凭据国度有关区域成长筹划和对外经贸相助计谋,驻足都市财富成长特点和优势,引导种种电子商务业态和成果聚积,敦促电子商务财富统筹协调、错位成长。敦促国度电子商务示范都市、示范基地建树。(有关处所人民当局)依托国度电子商务示范都市,加速开展电子商务礼貌政策创新和试点示范事情,为国度拟定电子商务相关礼貌和政策提供实践依据。增强对中西部和东北地域电子商务示范都市的支撑与引导。(成长改良委、财务部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部分凭据职责分工别离认真)
  各地域、各部分要当真落实本意见提出的各项任务,于2015年底前研究出台详细政策。成长改良委、中央网信办、商务部、家产和信息化部、财务部、人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部分要完善电子商务跨部分协调事情机制,研究重大问题,增强引导和处事。有关社会机构要充实发挥自身监视浸染,敦促行业自律和处事创新。相关部分、社团组织及企业要解放思想,转变见识,密切协作,开辟创新,配合敦促成立类型有序、社会共治、辐射全球的电子商务大市场,促进经济平稳康健成长。